Улучшит ли школьную жизнь ротация директоров?
В школах ВКО отзвенели последние звонки. Выпускные классы готовятся к экзаменам. А некоторые директора — к уходу из учреждений образования, которым были отданы годы жизни. Тем временем рассматривается вопрос, что менять место работы директорам придётся каждые два года. Для чего введена ротация директоров в Казахстане? Что думают о ней те, кто прошёл через эту процедуру? Какие противоречия возникают при реализации этого проекта, разбирался корреспондент YK-news.kz.
Здравствуй, лицей!
Ольга Викторовна Ананишникова восемь лет руководила школой-гимназией № 12. Здесь она состоялась как молодой руководитель. А 25 августа 2023 года получила приказ о переводе по ротации в школу-лицей № 34.
«Тридцатьчетвёрка» к моменту прихода нового директора утратила былую славу. В течение двух лет лицей не мог пройти аттестацию. Решать эти проблемы теперь предстояло Ольге Викторовне. Которая тем временем боролась с психологическими последствиями разлуки.
— Когда я узнала о ротации, для меня это был очень большой психологический стресс, — вспоминает директор. — Ты строишь свою работу, рассчитывая на долгосрочные планы и перспективы. Теперь же в них надо было ставить точку. Предстояло войти в новый коллектив, доказать, что мои предложения действительно принесут результаты. Я дала себе установку, что, возможно, во мне эта школа нуждается. И очень благодарна, что меня встретили радушно.
Но были и объективные трудности. На момент прихода нового директора бюджет школы и годовой план были уже составлены. Школа прошла приёмку. И в течение целого года Ольга Викторовна имела весьма ограниченное количество рычагов для решения возникающих задач.
А уже скоро ей пришлось отвечать за все накопившиеся проблемы:
— Ко мне пришли с проверкой. И хотя я только несколько месяцев возглавляла школу, мне сказали: «Но вы же знали, куда идёте. Значит, должны нести ответственность». Я думаю, надо оценивать, в каком состоянии передаётся школа новому руководителю, какая там материальная база, какие проблемы.
За три года лицей стал для Ольги Викторовны своим. Со многими трудностями ей удалось справиться. И теперь она с тоской думает, что через год-два ей снова придётся переходить на новое место.
Зачем нужна ротация?
Ротацию первых руководителей организаций образования ввели в Казахстане с 2021 года. Новый приказ «О правилах назначения на должности и освобождения от должностей первых руководителей и педагогов государственных организаций образования» (далее — Правила) появился в 2025 году. Необходимость реформы обосновали стремлением к снижению коррупционных рисков и предотвращению управленческого застоя. Ожидается обновление руководящих кадров и повышение эффективности управления школами.
В ВКО список первых руководителей, подлежащих ротации в школах области, станет известен не позднее 5 июня. Пока срок работы на одном месте для директора составляет 5 лет. Но может стать ещё меньше. Министр просвещения РК Жулдыз Сулейменова заявила, что по новым Правилам пребывание директора в одной школе сократится до 2+2 года (в городах) и 3+3 года (в сельской местности). Она анонсировала вступление в действие новых требований уже с начала нового учебного года.
Перед опытными директорами выбор только один — уходить из своей школы или из директоров.
— Лицо, занимавшее должность первого руководителя два срока по 5 лет или 10 лет в одной организации образования, не может более участвовать в конкурсе на занятие вакантной должности первого руководителя в данной организации образования, — информирует исполняющая обязанности руководителя Управления образования ВКО Булбул Козыбаева.
Слишком короток срок
При внедрении ротации в Казахстане опирались на опыт азиатских стран. В Сингапуре директора школ сменяются каждые 5 – 7 лет. Но ротация для них — ступенька карьерной лестницы госслужащего — вплоть до министерских постов. В Японии директор сменяется каждые 2 – 3 года, но там это фигура скорее представительская.
В Казахстане директор школы выступает организатором и лидером учебно-воспитательного процесса. Представим, что Кумашу Нургалиеву пришлось бы покинуть пост директора через пару лет после начала работы в Бурановской средней школе. Стал бы он народным учителем, сумел бы создать авторскую школу?
Вспоминает ветеран педагогического труда, первый директор СШ № 10 Наталья Алексеевна Устинова:
— Я считаю, что директор должен работать, пока может что-то дать школе. Когда мы создавались в 1977 году, все окрестные школы отдали мне тех учителей, с кем было неудобно. Эти учителя были вредные, но зато говорили правду. И благодаря этому легче было исправлять проблемы. Потихонечку в «десятке» сложился прекрасный коллектив, который воспитывал прекрасных детей. У меня на создание коллектива ушло три года. Контингент детей в микрорайоне постоянно уменьшался из-за старения населения. А у нас четыре школы рядом. Надо было как-то привлекать детей со всего города. Чем? Тогда появился немецкий язык и Вальдорфская школа, а потом и английский язык. Мы много лет выстраивали стратегию и приближались к гимназии, статус которой школа получила в 1995 году.
Сегодня управленческий цикл директора значительно короче, чем цикл развития школы. У Ольги Ананишниковой первый год ушёл только на ознакомление с лицеем.
— Реализация любого проекта требует времени, — считает директор. — Можно подготовить проект, план развития школы, команду, которая станет его воплощать. И только потом идёт сам процесс реализации. План развития формируется на несколько лет. Получается, что директор не несёт ответственности за его результат. Теперь меня беспокоит судьба проектов, которые мы запустили за эти три года. Придёт новый человек, который может сказать, что не видит актуальности в них, и просто прекратит.
В системе ротации сегодня просматривается базовое противоречие. Директору предлагается отвечать за результат в условиях, когда он не успевает пройти даже этап полноценного погружения в систему. Но понимают ли это сами творцы системы?
Такие разные школы
Ещё одна фундаментальная проблема в системе ротации — это существенное отличие школ по уровню материально-технической базы, педагогическому составу, контингенту учащихся и социуму в микрорайоне.
Кто-то придёт в сильный коллектив с хорошей управленческой командой и выстроенной стратегией развития школы. Надо будет только не растерять темп, который уже набрали до него. В этом случае главной трудностью для нового директора может оказаться взаимодействие с неформальными лидерами коллектива. В условиях, когда первый руководитель постоянно меняется, лидерскую функцию обязан будет взять на себя кто-то из завучей. Но согласится ли директор на роль исключительно формального лидера? Не вспыхнут ли конфликты? Ценой управленческого разрыва может быть уход из школы сильных педагогов и снижение качества образовательного процесса.
Ольге Ананишниковой, а затем Жазире Ахметовой, сменившей её по ротации на посту директора школы-гимназии № 12, пришлось погружаться в тонкости международных отношений и взаимодействия с иностранными партнёрами DSD-школы, ученики которой сдают экзамены на немецкий языковой диплом.
Иному директору вместо развития и инноваций придётся латать текущую крышу и решать проблемы неблагоприятного социума в окраинной школе. А нереализованные мечты и планы — верный путь к профессиональному выгоранию.
— Положительный момент ротации в том, что новый человек может решить какие-то проблемы, — высказывает мнение Ольга Ананишникова. — Но почему, подняв одну целину, он должен тут же пахать следующую? Лично я точно не пойду на новый цикл ротации. На второй срок меня, может, и хватит. А ещё я считаю, что наши органы управления должны мониторить и анализировать процесс. Когда директор заходит по ротации, его должны знакомить с достижениями и проблемами школы. Какое-то соглашение должно заключаться, что либо результаты удерживаются, либо директор обязан их повысить. Но снижения быть не должно. Если это допускается, надо разбираться. Какие риски там были, слабые стороны в управлении, в создании команды? Иначе школы, которые были на хорошем счету, начнут терять позиции. Не сразу, но через два-три цикла мы это увидим.
Когда кадров нет
Сегодня Минпрос исходит из того, что директора изначально согласны на переход из одной школы в другую. Но держать в «своей» школе директора может не только привязанность к коллективу и традициям, но и обязанности педагога. Ведь директор — это не только менеджер, но и учитель-предметник. У Ольги Ананишниковой был опыт, когда она целый год до обеда учила 11 класс математике в одной школе, а после обеда руководила другой.
В Усть-Каменогорске два опытных директора покинули свой пост, не пожелав ротироваться, и теперь трудятся в своих школах рядовыми учителями. В педагогическом сообществе города эти истории хорошо известны. Правда, судя по ответу Управления образования ВКО, об этих фактах там не знают. Встаёт вопрос: насколько хорошо анализируются и просчитываются последствия ротации органами управления образованием?
А как быть с объективной потерей управленческих кадров?
— На сегодняшний день в государственных школах имеется 438 вакантных должностей директоров, — сообщила на днях заместитель премьер-министра – министр культуры и информации Аида Балаева.
Согласно озвученным данным, наибольшая часть дефицита — 385 директоров — приходится на сельские школы. В городских нехватка составляет 53 человека по Казахстану. К слову, по данным Управления образования ВКО, практически каждое десятое вакантное место приходится на нашу область. У нас не хватает 48 директоров, 46 из них — в сёлах. Кандидаты на соискание должностей, согласно полученному нами ответу, зачастую не могут пройти сертификацию на знание законодательства РК и языковое тестирование.
И тем не менее сельские директора тоже подлежат ротации.
— В силу того, что в отдалённых населённых пунктах имеется всего одна организация образования, зачастую действующие директора таких организаций не включаются в список первых руководителей, подлежащих ротации, — комментирует Булбул Козыбаева. — Однако существует норма, согласно которой, в случае, если в населённом пункте имеется всего одна организация образования, с согласия первого руководителя, находящегося в должности пять и более лет, он назначается в порядке перевода в другой населённый пункт (пункт 82 Правил).
До какой же степени авторы этих Правил оторваны от реальности, если не знают, что жизнь в деревне — это хозяйство, дом, работа мужа, престарелые родители или родительские могилы! Легко ли бросить всё это и уехать куда-то? А через несколько лет всё повторится снова...
Фактически директор рассматривается как мобильная кадровая единица, вне зависимости от социального контекста. Последствия такой мобильности, похоже, никто не анализировал.
Управленческая логика и школьная реальность
Ротация директоров изначально задумывалась для снижения рисков длительного пребывания в одной системе. Однако в реальности расшатывается стабильное функционирование школы как целостной учебно-воспитательной системы. Растут риски разрыва преемственности, формализованного подхода к образовательному процессу, конфликтов в педагогической среде, напряжённости в отношениях с родителями. Для сглаживания всех этих противоречий требуется время, привычка, взаимопонимание. Которые попросту не успеют сформироваться, если директора школ станут наёмными менеджерами, свистящими «как пули у виска» каждые два-три года.
Директор школы в Казахстане — это и педагогический лидер, и один из ключевых распорядителей бюджетных средств. Эта двойственность делает должность зоной постоянного коррупционного риска. Но ротация не столько снижает коррупционные риски, сколько бьёт по жизнеспособности школьной экосистемы.
Коррупционные риски возникают не из-за длительности работы директора, а из-за концентрации финансовых и административных полномочий в одной точке. Механическое перемещение директора с места на место едва ли станет кардинальным решением проблемы коррупции в сфере образования. Тут скорее помогла бы централизация госзакупок и усиление контроля за расходованием школьных средств со стороны государственных органов и попечительских советов. Возможно, уместно было бы назначение каких-то наёмных финансовых администраторов, которые не имеют отношения к образовательному процессу.
Либо замена директора должна осуществляться по результатам его работы: качеству знаний, динамике достижений, кадровой стабильности, социальному климату в школе. Не справился — убирать. Руководит эффективно — не трогать.
Ирина Плотникова