Принято решение по одной из петиций, набравшей 50 тысяч подписей

Рабочая группа рассмотрела и приняла решение по одной из петиций, набравших необходимое количество подписей, сообщает Zakon.kz.

Речь идет о требовании запретить чиновникам играть в азартные игры. Ее автором был руководитель РОО "Әділдік жолы" Дидар Смагулов. На рассмотрение она поступила в Министерство туризма и спорта РК. 

"При министерстве создана рабочая группа по обсуждению изложенных в петиции вопросов. В состав рабочей группы вошли депутаты Парламента, инициатор петиции, гражданские активисты, представители заинтересованных государственных органов и игорного бизнеса (всего 27 членов). Заседания рабочей группы проводились 24 и 25 июня 2024 года в здании министерства", — сообщили 25 июня в Комитете индустрии туризма Минтуризма и спорта.  

По итогам первого заседания, с учетом всех высказанных мнений, разработали проект решения. На заседании обсудили механизм контроля участия государственных служащих и военных в азартных играх и пари. Подавляющее большинство членов рабочей группы поддержали петицию. Против выступили только два представителя ассоциации букмекерских контор и казино.

"На втором заседании 25 июня члены рабочей группы большинством голосов одобрили проект решения и выступили в средствах массовой информации с поддержкой петиции", — сообщили в комитете.

В комитете привели данные о международном опыте в этом вопросе. Анализ показывает, что запрет на участие представителей власти в азартных играх является достаточно распространенным явлением.

В США в соответствии с Кодексом федерального регулирования государственным служащим запрещено участие и проведение любых азартных игр.

В Португалии воспрещен вход в казино посетителей в военной форме. Судьи и дипломаты имеют право находиться в помещении казино, но не имеют права принимать участие в играх, даже если это будет осуществляться опосредованно через другое лицо.

В Бельгии установлен запрет на участие в азартных играх юристов, нотариусов, военнослужащих, полицейских и всех категорий государственных и муниципальных служащих. Комиссия по азартным играм обязана вести единую информационную систему с постоянно обновляемой базой лиц, которым запрещено посещать казино и игровые залы.

В Сингапуре сотрудникам полиции запрещено посещать игорные заведения во время службы за исключением случаев, связанных с исполнением своих должностных обязанностей.

Правовой анализ

"В соответствии со ст. 39 Конституции Казахстана, права и свободы гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свободы человека, здоровья и нравственности населения. В этой связи введение запрета для государственных служащих, военнослужащих, а также сотрудников правоохранительных и специальных органов требует внесения изменений в национальное законодательство", — отмечают в Комитете индустрии туризма Минтуризма и спорта.

На сегодня нормы о введении ограничений для сотрудников государственных органов и военных в участии в азартных играх и пари предусмотрены в инициированном депутатами Мажилиса Парламента проекте закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охраны здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней законодательной регламентации". 

Проектом закона предусмотрены следующие новеллы:

• статья 12 закона "О противодействии коррупции" дополняется новым антикоррупционным ограничением в виде запрета на участие в азартных играх и пари;
• статья 80 закона "О правоохранительной службе" дополнятся новым основанием для увольнения сотрудника в виде нарушения предусмотренных законодательством антикоррупционных ограничений;
• статья 51 закона "О специальных государственных органах Республики Казахстан" и статья 26 закона "О воинской службе и статусе военнослужащих" дополняются основанием для увольнения сотрудника по отрицательным мотивам за участие в пари.

"Запрет установлен не в отношении конкретных физических лиц, а в отношении категории граждан – государственных служащих. Соответственно, у чиновника всегда остается выбор продолжить работу или уволиться и беспрепятственно играть в азартные игры. Вкупе эти меры направлены на исключение возможности участия в азартных играх и пари сотрудников государственных органов и военнослужащих. Таким образом, поднятые в петиции предложения уже предусмотрены в проекте закона. Петиция придала мощный импульс рассмотрению проекта закона в Парламенте и подтвердила запрос общества на предусмотренные в нем нормы", — резюмировали в комитете.

Таким образом, подавляющим большинством голосов членов рабочей группы принято решение о полном удовлетворении петиции.

Озвучивая мотивацию по принятию положительного решения по петиции, в комитете отметили, что порядка 350 тыс. казахстанцев увлекаются азартными играми и спортивными ставками. С марта 2024 года около 130 тыс. человек ограничили себя от азартных игр и пари посредством сервиса в приложении eGovmobile. 

"Увлечение азартными играми зачастую порождает долги и делает человека уязвимым для подкупа и манипуляции. Что, безусловно, является угрозой для национальной безопасности страны, когда речь идет о государственных служащих, военных и сотрудниках спецслужб. К примеру, в 2022 году по итогам проведенной прокуратурой Алматинской области проверки установлено, что порядка 300 госслужащих и военных проиграли в казино 507 млн тенге. Много вопросов вызывает происхождение этих средств. В марте 2024 года в Актобе осужден военнослужащий, проигравший в букмекерской конторе 23 млн тенге, украденных из бюджета. Такие случаи фиксируются очень часто, но не всегда подвергаются огласке", — сообщили в ведомстве.

На заседании Совета безопасности 4 сентября 2023 года глава государства поручил принять комплексные меры по профилактике лудомании, в том числе путем расширения перечня лиц, которым запрещено участвовать в азартных играх и пари.

"В этой связи в проект закона включены статьи, фактически запрещающие государственным служащим, военнослужащим, сотрудникам правоохранительных и специальных органов посещать игорные заведения и участвовать в пари. Нарушители будут увольняться по отрицательным мотивам", — сообщили в комитете.

Такая мера вводится по двум причинам. Во-первых, участие в азартных играх представителей государственных структур отрицательно влияет на имидж власти и чревато развитием психической зависимости у лиц, принимающих важные государственные решения. Во-вторых, участие в азартных играх делает должностное лицо уязвимым для подкупа и манипуляции. Как показывает практика, само участие в азартных играх и пари часто подталкивает государственных служащих и военных на совершение коррупционных преступлений.

"На основании изложенного, министерство с учетом практически единогласной рекомендации рабочей группы поддерживает петицию и считает необходимым удовлетворить ее в полном объеме", — резюмировали в ведомстве.

За несогласными с таким решением оставляют право обжаловать его. 

Петиция о запрете чиновникам азартных игр была опубликована 29 мая 2024 года. К 11 июня она набрала 50 тыс. подписей.