В Усть-Каменогорске несколько лет не могут возобновить работы по ликвидации радиоактивных пятен
Пятна поэтапно ликвидировали с 2006 по 2021 год. По последним данным, в жилой зоне осталось 12 участков с зараженным грунтом. Провести их дезактивацию мешают пробелы в законодательстве: пятнам не могут присвоить официальный статус, а источник финансирования работ по ликвидации до сих пор не определен.
Хорошенькое наследство
Эпопея с ликвидацией радиоактивных пятен в Усть-Каменогорске началась почти 20 лет назад. Так, в 2005 году в городе занялись разработкой Экологического паспорта. В рамках этой деятельности специалисты собрали, систематизировали и уточнили все доступные на тот момент материалы радиоэкологических работ. Итоговые данные они свели в «Кадастр радиоактивных аномалий и источников ионизирующего излучения». Также специалисты определили 20 наиболее приоритетных очагов, требующих первоочередной дезактивации и захоронения. Все эти участки расположились внутри жилой зоны.
— Поэтапно, начиная с 2006 года, за счет средств областного бюджета в городе проводили дезактивацию выявленных очагов радиоактивного загрязнения в соответствии с Кадастром, — рассказали в управлении природных ресурсов и регулирования природопользования Восточно-Казахстанской области.
В общей сложности удалось ликвидировать восемь очагов. Изъятый грунт передали на долговременное хранение специализированным предприятиям по управлению радиоактивными отходами.
В 2021 году в городе устранили очередной зараженный участок почвы в районе главного корпуса ВКТУ имени Д. Серикбаева. Ну а потом работы в этом направлении прекратились.
По просьбам трудящихся
Разговоры о том, что работы по ликвидации радиоактивных загрязнений необходимо возобновить, не утихают вот уже несколько лет подряд. Например, 24 апреля 2023 года эту тему подняли в ходе заседания комитета по экологии Общественного совета ВКО.
Из-за радиоактивных пятен в Усть-Каменогорске даже началось затяжное судебное разбирательство. Так, в августе 2021 года правозащитник, юрист Алексей Божков обратился в департамент экологии по Восточно-Казахстанской области с требованием уточнить границы радиоактивных пятен и точный уровень радиационного фона, а также обозначить границы этих пятен с помощью специальных знаков.
Поскольку департамент не взял на себя ответственность за точки радиационного загрязнения, выяснять, кто же должен выполнять обозначенные требования, пришлось через суд.
Разбирательства закончились тем, что упомянутые обязанности возложили на акимат Усть-Каменогорска.
Но в акимате заявили, что у них нет соответствующего финансирования, нет данных из госреестра объектов исторического загрязнения на территории города и не решен вопрос штата.
Общественника не устроил такой ответ, и он вновь обратился в суд, где добился признания решения акимата незаконным. Основанием для такого решения стало то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 143 Экологического кодекса РК выявление и оценку объектов исторического загрязнения организуют местные исполнительные органы городов и районов.
— Иными словами, отсутствие финансирования не освобождает ответчика от необходимости организации этой работы, выполнения необходимых процедур, направления запросов, согласований, совершения других действий, направленных на реализацию исполнения нормы, предусмотренной законом, — объяснил Алексей Божков.
Стоит отметить, что акимат пытался опротестовать решение в вышестоящей инстанции, однако 10 октября 2023 года Верховный Суд РК оставил его без изменений.
Вышла путаница?
В конце октября 2023 года в управлении природных ресурсов и регулирования природопользования Восточно-Казахстанской области рассказали, что ситуация с зараженными участками в Усть-Каменогорске на самом деле обстоит непросто.
Во-первых, информацию по радиоактивным аномалиям необходимо актуализировать. Для этого надо взять пробы почвы и грунта, чтобы оценить текущую активность радиационного фона тех участков, которые находятся в Кадастре. Ведь данные, которые есть на руках у властей на сегодняшний день, могли устареть.
Во-вторых, с 1 июля 2021 года с силу вступил новый Экологический кодекс РК. В документ ввели шестой раздел, который касается объектов исторического загрязнения. Сейчас выявлением и оценкой исторических загрязнений должны заниматься местные исполнительные органы городов и районов. Вести учет объектов исторического загрязнения и включать их в соответствующий госреестр должен уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. И с этим все вроде бы предельно понятно.
— Но по радиоактивным очагам не определен их статус, — сообщают в ведомстве.
Определиться не могут два центральных государственных органа, которые открещиваются от этой ответственности. В Министерстве экологии считают, что очаги являются не загрязнениями, а опасными радиоактивными отходами, за которые отвечает Министерство энергетики и подконтрольные ему ведомства. А в самом Министерстве энергетики полагают, что фонящий грунт — это не что иное, как исторические загрязнения, для ликвидации которых существуют определенные Правила.
И так как однозначного решения по этому поводу нет, у местных ведомств просто-напросто связаны руки.
— После отработки алгоритма действий с центральными государственными органами работа будет продолжена, — успокоили в управлении.
На местном уровне, на котором и должен решаться вопрос с зараженным грунтом, тоже посетовали на существующие бюрократические препятствия. Так, Экологический кодекс наделил городские власти функциями по выявлению и оценке объектов исторического загрязнения. Но брать из казны деньги на соответствующие мероприятия не разрешает Бюджетный кодекс, в рамках которого мероприятия по охране окружающей среды относятся к расходам областного бюджета. То есть два документа конфликтуют между собой.
Обозначили намерения
В декабре 2023 года в Восточном Казахстане состоялось выездное заседание парламентской комиссии по мониторингу реализации национальных целей и задач в сфере устойчивого развития РК. В мероприятии приняли участие спикер Сената Парламента РК Маулен Ашимбаев и министр экологии и природных ресурсов Ерлан Нысанбаев.
В ходе обсуждений актуальных проблем глава ВКО Ермек Кошербаев показал свою озабоченность этим вопросом и отметил, что местные власти готовы заняться ликвидацией пятен.
— Мы готовы приступить, — заверил Ермек Беделбаевич. — Но нужна ясность: по каким правилам, как и с кем проводить эту работу.
Аким попросил Маулена Ашимбаева оказать содействие в решении этого вопроса.
— Это важные предложения. Мы включим их в рекомендации нашей парламентской комиссии, которая состоится по итогам заседания, — ответил спикер Сената.
Работы по устранению радиоактивных пятен — это действительно недешево.
В марте 2021 года в управлении природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО сообщали, что на ликвидацию участков с повышенным радиационным фоном вблизи главного корпуса ВКТУ имени Д. Серикбаева предусмотрено финансирование в размере 102 миллионов тенге.
На эти средства должны были провести изъятие грунта на территории, которая составляет более 800 квадратных метров.
— Радиоактивные породы в этом месте залегают на глубине одного метра, — уточняли в ведомстве.
Наша справка
Радиоактивные очаги — это наследство уранового производства, радиоактивных хвостов доводочных фабрик комбината «КалбаОлово» и других предприятий, действовавших в середине прошлого столетия.
Зараженные грунты остались разбросанными по городу, ожидая финансирования для ликвидации.
Елизавета Седых