В 2024 году акимат ВКО начал активно продвигать идею о том, чтобы сделать нашу область республиканским центром детского отдыха. В пользу этого проекта — уникальная природа Восточного Казахстана. Препятствие — разрушенная в 1990-е годы инфраструктура лагерей. Многое придётся создавать практически заново. С какими трудностями сталкивается сегодня система летнего отдыха детей? При каких условиях возможно сохранение и развитие лагерной инфраструктуры, доставшейся нам по наследству от советских времён, разбирался корреспондент YK-news.kz.

А вы помните?

Для нескольких поколений восточноказахстанцев память о детстве неразрывно связана с детскими лагерями. Лагерь становился первым испытанием на прочность вдали от родителей, местом, где завязываются отношения и раскрываются таланты. Там же на практике осваивали основы работы с детьми будущие педагоги.

В советское время пионерлагеря в ВКО насчитывались десятками. Путёвка стоила недорого, половину оплачивал профсоюз. Для многих семей так решался трудный вопрос: куда приткнуть ребёнка на лето в ожидании родительского отпуска? Сезон был длинным — от 18 до 24 дней. Всё это время дети жили на свежем воздухе, хорошо и правильно питались, много двигались. А программа мероприятий не только развлекала, но и воспитывала.

В одной только Горной Ульбинке в прежние времена было восемь пионерских лагерей: Павлика Морозова, Зои Космодемьянской, Александра Матросова, Володи Дубинина, Олега Кошевого, Николая Гастелло, Юрия Гагарина, «Орлёнок». Формально они принадлежали определённым предприятиям. Все знали, что «Зою» содержит УК СЦК, «Матросов» — лагерь УМЗ, а «Гастелло» — Алтайэнерго. Но взять путёвку родители при желании могли в любой. Свои лагеря были в окрестностях Зыряновска, Риддера, который тогда назывался Лениногорском, и в каждом районе ВКО.

Остались крохи

В наши дни летний загородный отдых детей стал не очень доступен.

Да и количество мест для отдыха сократилось очень существенно. В 2024 году по всей области открылись всего 13 лагерей. Это всё, что получилось сохранить. Чудом уцелели места детского отдыха, которые продолжали финансировать промышленные гиганты области. Казцинк до сих пор содержит лагеря «Алау» (бывшая «Зоя») и «Синегорье» под Риддером. В последнем отдыхают только дети сотрудников компании. УМЗ свой лагерь передал центру «Дарын» Управления образования ВКО. Лагерь на Бухтарме, ранее носивший имя Саши Ковалёва, сохранился благодаря тому, что был отдан в руки Усть-Каменогорского объединения детско-подростковых клубов «Жiгер». Большой лагерь «Дружба» в районе Нижней Таинты оказался разбит на несколько частей, каждая из которых работает по отдельности. К примеру, «Царская долина» принадлежит детскому дому «Умiт», другая часть бывшей «Дружбы» — детской деревне семейного типа. Шесть лагерей переданы на содержание отделам образования районов. Два из них — в Глубоковском и Тарбагатайском районах — в этом году закрылись на ремонт. Есть ещё пара частных лагерей. И на этом всё.

Кто хозяин пустоши?

В лесах под Риддером и Черемшанкой, в ущелье Горной Ульбинки ещё можно встретить руины на месте былых пионерлагерей. Богатейшая инфраструктура детского отдыха не пережила развала «лихих 90-х». В нынешнем году акимат ВКО решил организовать в тех краях круглогодичный республиканский лагерь по типу знаменитого «Артека». Управление образования начало обследовать эти руины на предмет возможного восстановления. И оказалось, что на этом пути возникают неожиданные препятствия. Даже при наличии денег в бюджете.

— Мы определили несколько возможных мест, — рассказывает руководитель Управления образования ВКО Иннеса Чернышёва. — Объехали 45 объектов. Очень подходящим показался, например, бывший лагерь «Солнышко», расположенный за Черемшанкой. Места очень красивые. Где-то даже стены остались, танцплощадка. Но это всё в частной собственности. Руководство района не заинтересовалось вопросом выкупа. Бывший лагерь имени Лизы Чайкиной тоже хорош. Но начали разбираться, а там земля не оформлена. Чтобы сейчас её оформить, надо из лесного фонда вывести. А это такое мучение. Договориться получается только с Казцинком, который согласен передать бывший лагерь в обмен на другой участок.

При этом остаётся вопрос: почему государство не может забрать назад эти земли, если новый владелец за три десятка лет не удосужился хоть как-то их использовать? До сих пор нормы по возврату пустующих участков действуют только в отношении земель сельхозназначения. А остатки былых мест детского отдыха продолжают разрушаться и порастают лесом. У новых владельцев почему-то не получилось сохранить и использовать доставшуюся им инфраструктуру.

Не соответствует требованиям

В ВКО на сегодня практически нет положительного опыта работы частных лагерей. Оказалось, что для их содержания требуется владелец с огромными средствами, вроде того же Казцинка. Либо сам лагерь должен быть очень маленьким, вроде лагеря по SUP-серфингу, который базируется в одном коттедже и принимает около десятка детей, а между детскими заездами живёт за счёт организации корпоративов для взрослых.

Печальной оказывается судьба советского наследия в частных руках даже в том случае, когда новые владельцы не планируют забрасывать доставшееся им богатство. Пример такой судьбы демонстрирует сегодня лагерь «Балакай» в Голубом Заливе.

В советское время пансионат «Голубой Залив» пользовался всесоюзной известностью. В годы независимости он перешёл в частные руки. Баз отдыха и гостевых домов на побережье Бухтарминского водохранилища великое множество. Конкуренция велика. Детских лагерей мало. Поэтому новые владельцы пансионата приспособили два корпуса для детского отдыха. Бытовые условия в корпусах хорошие: маленькие комнаты на две-три кровати, санузлы в каждой. Роскошная столовая. Просторный кинозал. Уютные холлы с диванами и стеллажами для книг. Библиотека, правда, не обновлялась с советских времён. На полках пылится собрание сочинений Ленина.

Однако оказалось, что работать в качестве детского лагеря «Балакай» не может. Территория бывшего пансионата огромна и предназначалась изначально для семейного отдыха. Инфраструктуры, созданной специально для детей, практически нет. Ни игровых площадок, ни воркаут-зон. Немногочисленные качели и горки были установлены ещё в советские годы, их безопасность начинает вызывать вопросы. Сейчас собственник «Голубого Залива» с превеликим трудом обеспечивает работоспособность прежней инфраструктуры, которая ветшает и приходит в упадок. Главным достоинством «Балакая» остаются природа и пляж.

В 2024 году Управление образования ВКО не включило «Балакай» в список лагерей, которые имеют право на организацию детского отдыха. Главная причина в том, что рядом с детьми здесь отдыхают взрослые. Пляж и вовсе общий. По закону доступ на него открыт для жителей посёлка и любых других отдыхающих. Эта норма называется «публичный сервитут» и полностью перечёркивает возможность для «Балакая» принимать на отдых детей.

Ситуация повернулась против «Балакая» в прошлом году, когда были ужесточены требования к загородным детским лагерям. В июле 2023 года в одном из лагерей Алматинской области разразился скандал, когда родители обнаружили, что их детей поселили в сауне, а рядом с ними «расслабляются» взрослые мужчины. Детей отправили домой, а по всем лагерям Казахстана прошли проверки на предмет соответствия условий в них требованиям к детскому отдыху. Нынешние требования запрещают отдых детей и взрослых в пределах одной территории.

Сегодня «Балакай» вынужденно меняет профиль и вместо школьников принимает спортсменов. Спортивные школы не предъявляют столь жёстких требований к инфраструктуре и организации отдыха. Им важнее учебно-тренировочная база на природе. Для них в «Балакае» оборудовали гимнастический зал, футбольное поле и зал с тренажерами для силовых тренировок и единоборств. Но для детского отдыха это место, увы, потеряно. Несмотря на все природные красоты.

Дороже денег

Из всех лагерей, которые мы посетили в этом году, наиболее современными и комфортными оказались те, что находятся в собственности государства. Сегодня финансирование лагерей складывается из государственного заказа на отдых детей из малообеспеченных и многодетных семей и коммерческих путёвок, которые приобретают родители. Цена путёвок устанавливается таким образом, чтобы они были посильны для обычных семей с не самым высоким достатком.

— Лагерь сам себя не окупает, — поясняет директор Усть-Каменогорского объединения детско-подростковых клубов «Жiгер» Елена Деш. — У нас нет доходной части. Мы не коммерческая организация. Наша задача — оздоровить детей. Поэтому цена минимальная. Повышаем каждый год только на уровень инфляции. Если завернуть цену, кто поедет? Коммерческая составляющая оправдывает затраты по лагерю. Но накопительная часть, которую можно было бы пустить на развитие, у нас отсутствует. Нужно целевое выделение средств именно на лагеря. В прошлом году мы приняли 900 человек, в этом — 1400. Но дальше мы уже не поднимемся. Проектная мощность нас остановила. Было бы неплохо, если бы государство давало деньги на развитие. Мы бы построили ещё пару корпусов. Территория позволяет, сети есть. Но это должно быть именно государственное финансирование. Сейчас иногда говорят о государственно-частном партнёрстве. Можно всё в ГЧП отдать. Но через некоторое время предприниматель поменяет профиль, и лагерь будет потерян.

Проблема, которая сдерживает интерес частных инвесторов к детскому отдыху, — это его сезонность. Школьные каникулы — три месяца, купальный сезон — и того короче. Большую часть времени инфраструктура лагерей пустует. А ведь поддержание её жизнеспособности требует денег. Прибыль может гарантировать только большой приток отдыхающих. Значит, надо либо повышать цены, либо организовывать отдых взрослых. Закон не позволяет взрослым отдыхать в детских лагерях. Значит, лагерь перепрофилируется либо разорится.

Как вариант, можно было бы создать инфраструктуру для зимнего отдыха. Но для какого-либо строительства в водоохранной зоне или на землях лесного фонда надо получить массу разрешений. Чтобы лагеря могли развиваться, нужно менять законодательство, упрощая процедуры выдачи разрешений на строительство. В противном случае скоро мы лишимся даже того, что имеем сегодня.

В советское время громадная инфраструктура детского отдыха считалась государственным делом и финансировалась без расчёта на получение прибыли. Неприбыльной эта сфера остаётся по сей день. Опыт прошедших лет показал, что частники не вдохнут в неё новую жизнь. Остаётся только один вариант — поддержка и развитие за счёт бюджета. Средства, потраченные на детские лагеря, вкладываются в здоровье и воспитание детей. Едва ли на этом стоит экономить.

Ирина Плотникова