Документ, который должен объединить десятки законов и сотни подзаконных актов, одобрен Сенатом Парламента и направлен на подпись Президенту РК. Предполагается, что кодекс усовершенствует сферу социальной защиты населения и поспособствует ее развитию. За счет каких нововведений правительство ожидает получить озвученный эффект? Разбирался корреспондент YK-news.kz.

Собрали воедино

В 2020 году Президент РК Касым-Жомарт Токаев в ходе своего второго Послания народу Казахстана поручил разработать Социальный кодекс. Предполагалось, что новый документ позволит объединить в одну структурированную систему десятки законов и сотни подзаконных актов, которые регламентируют социальную сферу.

— В силу разрозненности и трудного понимания этого большого массива законов, у граждан были вопросы по отдельным нормам, — объяснил первый вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Акмади Сарыбасов в ходе круглого стола, посвященного новому документу.

Для работы над кодексом в правительстве создали специальную рабочую группу, подключили экспертов и изучили международный опыт. В результате появился документ, который включает в себя 5 разделов, 19 глав и 267 статей.

Стоит отметить, Социальный кодекс уже одобрен Сенатом Парламента РК, а теперь его направили на подпись главе государства. Если документ будет подписан, в силу он вступит с 1 июля текущего года.

Громкое нововведение

Одна из самых любопытных новелл кодекса — это "Цифровая карта семьи", или персонифицированная база казахстанских семей. Карта формируется на базе всех действующих информационных систем государственных органов.

— Основной целью ее внедрения является обеспечение равного доступа казахстанцев к мерам государственной поддержки, — рассказывала министр труда и социальной защиты населения РК Тамара Дуйсенова на заседании правительства в конце 2022 года.

Карта станет инструментом, определяющим среднесрочные и долгосрочные задачи и направления социальной политики государства. С ее помощью государство сможет не только четко определять, кому, когда и какую помощь необходимо оказать, но и получит возможность рассмотреть меры по предупреждению социальных рисков.

Также карта будет служить инструментом электронного уведомителя, который, исходя из социального статуса и степени благополучия семьи или ее членов, будет информировать их о том, какой вид государственной поддержки они вправе получать. Уведомления будут приходить в виде СМС-сообщений.

Господдержку при этом станут оказывать в проактивном формате. То есть гражданам будут назначать социальные выплаты и соцпомощь, исходя из данных, которые уже хранятся в информационной системе. А действующие бумажные документы из системы поэтапно исключат.

— Мы перешли от заявительного к выявительному формату, — отметил Акмади Сарыбасов.

Работу над формированием проекта "Цифровая карта" начали еще в прошлом году, а потом запустили "пилот". Так что технически она уже функционирует. База граждан тоже готова. В нее вошли более шести миллионов семей, объединяющих в общей сложности более 19 миллионов человек.

Вы по адресу!

Еще одна значимая новелла — обновленная концепция государственной поддержки по части адресной помощи. Теперь адресные меры будут в первую очередь направлены на предупреждение социальных рисков и только потом уже на борьбу с последствиями социальных рисков.

Глава Минтруда Тамара Дуйсенова отмечала два важных момента данной новеллы. Во-первых, посредством "Цифровой карты" выявлена высокая вероятность столкновения многодетных семей с различными социальными рисками. Поэтому предусмотрены дополнительные адресные меры защиты детей с сохранением действующей системы социальной поддержки семей с детьми.

Во-вторых, для предоставления адресной социальной помощи черта бедности будет определяться не через прожиточный минимум, а через уровень медианного дохода. Если прожиточный минимум обеспечивает физиологическое восстановление человека, то медианный доход — это средний прожиточный минимум, покрывающий фактические потребительские расходы населения в целом.

С 2025 года адресная социальная помощь будет предоставляться гражданам, имеющим доходы ниже среднего медианного, или общенационального дохода.

Но, по словам Акмади Сарыбасова, ключевым условием для получения трудоспособными гражданами адресной социальной помощи станет их участие в мероприятиях, которые государство проводит для организации трудовой занятости населения.

— Одна из ключевых задач Социального кодекса — это предупреждение социального иждивенчества, — сказал первый вице-министр труда и соцзащиты населения страны. — Есть граждане, которые не являются трудоспособными. И им государство обязано предоставить этот социальный стандарт в виде адресной помощи. Ну а те, кто все-таки имеет способность трудиться, должны непосредственно участвовать в активных мерах содействия занятости.

Вывести из тени

Социальный кодекс предлагает новые подходы к обеспечению занятости населения. Во-первых, он регламентирует либерализацию рынка труда. Это означает признание всех видов гибкой занятости, включая платформенную. Появится новое понятие "независимый работник", а публичные договоры будут признаны трудовыми договорами. И заключать эти публичные договоры обязаны будут все онлайн-платформы, такие как Яндекс Такси или inDriver. Именно онлайн-платформы впоследствии станут налоговыми агентами курьеров, таксистов и других неучтенных ранее на рынке работников.

При этом в правительстве уточняют, что вводимые оптимальные режимы не потребуют дополнительной регистрации от сегодняшних работников и не принесут им дополнительной финансовой нагрузки. Взносы будут производиться за счет отчисляемых ими сегодня процентов операторам платформ, таксопаркам и так далее.

"Эти изменения предусматривают защиту самозанятых граждан от наступления социальных рисков, а при наступлении рисков — социальную поддержку", — отмечается на сайте премьер-министра РК.

А еще ожидается снижение страховых тарифов для наемных работников малого бизнеса, налоговых нагрузок в отношении граждан, работающих с помощью платформ, и работодателей, которые осуществляют страхование своих работников от несчастных случаев.

Кроме того, в правительстве проанонсировали поэтапное увеличение размеров страховых взносов и социальных выплат работникам, своевременно перечисляющим социальные взносы.

Эти изменения позволят не только повысить уровень социальной защищенности большого количества граждан, но и выведут из тени солидный сегмент рынка.

Ради спокойной старости

С 2024 года на пенсионные счета казахстанцев начнут поступать дополнительные выплаты. Эти средства станут перечислять работодатели. Их размер будут повышать постепенно. За несколько лет отчисления вырастут с 1,5 до 5 процентов.

— Действующая система охватывает три поколения пенсионеров. В изменениях пенсионеры, вышедшие на пенсию до и после 1998 года, основную часть пенсионных выплат будут получать от государства, а будущие пенсионеры — из накопительной пенсионной системы. С этой целью для действующих пенсионеров изменятся параметры базовой и исчисления солидарной пенсии, — сказала Тамара Босымбековна.

По задумке авторов Социального кодекса, вкупе эти меры позволят существенно улучшить положение пенсионеров.

Права вкладчиков по части управления накоплениями тоже претерпят изменения. После принятия документа граждане смогут тратить пенсионные средства, превышающие установленный порог достаточности, только на лечение и покупку жилья.

Также вкладчикам предоставят право передать до 50 процентов своих накоплений компаниям по управлению активами. Выбрать компанию можно будет самостоятельно, но каких-либо гарантий на сохранность средств, находящихся в доверительном управлении, государство давать не планирует. Поэтому риски надо будет просчитывать тщательно и заранее.

Части одного пазла

Есть много других, не менее важных изменений, которые авторы заложили в документ. Например, в рамках Социального кодекса проработали механизмы повышения доступности специальных социальных услуг для лиц с инвалидностью. Достичь этого планируют с помощью нескольких нововведений, в том числе внедрения подушевого норматива для услуг. А для компенсаторных технических средств установят предельные цены. Таким образом получится монетизировать отдельные виды услуг или товаров, вовлечь частный сектор в предоставление социальных услуг.

Еще в Казахстане намерены создать центры подтверждения квалификации, в которых граждане смогут подтвердить компетенции и получить сертификаты. Документ будет действителен на всей территории страны и поможет специалистам повышать свою конкурентоспособность.

Часть мер, прописанных в Социальном кодексе, по факту уже успешно внедрены и работают. Например, не так давно гражданам, потерявшим работу, увеличили социальные выплаты. Коэффициент замещения теперь составляет 45 процентов от среднего дохода за последние два года. Раньше этот показатель составлял 40 процентов.

Успешно работают и цифровые центры занятости. Теперь оформиться как безработный, подать заявление на выплаты и трудоустроиться можно в онлайн-формате через портал "электронная биржа труда".

Продолжительность выплат по уходу за ребенком увеличили до полутора лет.

Елизавета Седых